Urbanisme basc sostenible?
2007/01/01 Galarraga Aiestaran, Ana - Elhuyar Zientzia Iturria: Elhuyar aldizkaria
Sembla que la clau està a ser sostenible, també en urbanisme. Sembla complicat i, a més, hi ha qui no té clar què significa l'urbanisme sostenible. Però el concepte ja no és tan nou ni la intenció de dur-lo a terme. Les Nacions Unides van celebrar en 1996 un congrés sobre ciutats i llocs de residència, en el qual van crear un Programa Hàbitat II en el qual la sostenibilitat és un dels pilars fonamentals.
El document que presenta el marc d'actuació per al desenvolupament sostenible de les ciutats de la Unió Europea data de 1999, i l'urbanisme sostenible continua avançant aquí. Per exemple, el Departament de Medi Ambient del Govern Basc va publicar en 2003 el document “Criteris de sostenibilitat aplicables al planejament urbà”.
Com es reconeix en la introducció del document, abans l'urbanisme es relacionava principalment amb l'arquitectura i l'enginyeria, i es preocupava per la sostenibilitat en el camp de les ciències naturals. Posteriorment, quan es va introduir el concepte de sostenibilitat en l'urbanisme, es va aplicar de forma bastant reduïda, limitant-se a aspectes relacionats amb el medi ambient (soroll, depuració d'aigües, energia, residus...).
Avui dia, no obstant això, els termes urbanisme i sostenible apareixen junts. Encara és ràpid per a saber si l'urbanisme sostenible quedarà en una idea o es farà realitat, però els polítics, almenys en teoria, l'han defensat.
Per a passar de la teoria a la pràctica cal fer molts passos. Per exemple, és imprescindible tenir en compte la participació ciutadana i així ho reconeix el Departament de Medi Ambient en el citat document. Segons ells, l'Agenda Local 21 i processos com aquesta són elements importants per a la integració de criteris de sostenibilitat en l'urbanisme.
Ciutat i sòl
És evident que cada vegada hi ha més gent a les ciutats, no sols a Euskal Herria, sinó a tot el món. No obstant això, les ciutats s'estan expandint, ja que els terrenys circumdants es destinen en part als seus usos.
Aquí, a més, s'està produint un canvi en l'aspecte de les ciutats, que cada vegada ocupen més sòl. En els anys 60 i 70, la població va créixer molt, al mateix temps que les ciutats van créixer ràpid i sense excessius controls. Van sorgir molts nous barris, en la seva majoria compactes. A partir de la dècada de 1990, no obstant això, el creixement de la població s'ha estancat, però no el consum de sòl. S'amplia la tendència a la substitució de barris compactes per urbanitzacions disperses amb baixa densitat de població, fins i tot en els llocs on l'orografia delimita l'espai.
Per tot això, en el document del Govern Basc sobre criteris de sostenibilitat urbanística, el primer criteri en abordar un planejament urbanístic és el següent: "l'avaluació de la petjada ecològica de la ciutat, el càlcul de la capacitat de càrrega del territori en el qual es troba la ciutat objecte d'estudi i l'anàlisi de la possibilitat de reutilització dels sòls urbans utilitzats abans de la càrrega dels sòls no utilitzats".
Onze criteris
Aquest criteri apareix en la part inicial del document i en les conclusions apareix en primer lloc. Però els següents no tenen menys interès i rellevància. Algunes estan relacionades amb el sòl i la naturalesa, com per exemple el respecte a l'ecosistema natural inicial i la protecció de les zones de major valor ecològic.
Encara que no és nou, és un criteri imprescindible. És tan necessari, però potser menys escoltat, capitalitzar el potencial de l'emplaçament (clima, orografia...). L'objectiu és aconseguir una ciutat còmoda, amb el menor consum d'energia possible i el menor impacte possible.
La consideració de la ciutat com a organisme viu i el parlar del metabolisme de la ciutat continua sent estrany per a alguns. Doncs bé, en un altre dels criteris es parla d'una anàlisi profunda del funcionament del metabolisme urbà i de les condicions de l'entorn perquè serveixin de base per a la planificació.
Al costat d'això, un altre criteri és el disseny de la xarxa d'espais verds. Aquesta xarxa abastaria elements de tots els nivells, tant els espais naturals urbans com els espais protegits de l'entorn. D'aquesta forma s'evita la fragmentació i/o abandó dels sistemes naturals. La idea és integrar la naturalesa a la ciutat.
Altres criteris es refereixen a equipaments urbans, serveis, espais públics, etc. Per exemple, en el document s'indica que els equipaments i serveis han de ser distribuïts de forma equilibrada per a aconseguir una ciutat de curta distància.
Per a facilitar la convivència, es recomana la creació d'un sistema d'espais públics i la necessitat que la renovació de tots els espais sigui integrada per a evitar la creació de barris marginals. En definitiva, es tracta d'aconseguir un equilibri entre els nuclis urbans.
Això afecta directament a la mobilitat, ja que quan les distàncies són petites i quan els serveis estan a prop, existeix la possibilitat d'anar caminant o amb bicicleta, evitant així l'increment del trànsit. Però això no és suficient per a resoldre els problemes de mobilitat i un altre criteri és prioritzar l'ús del transport col·lectiu.
Del paper al carrer
No obstant això, el document de referència té ja diversos anys. D'altra banda, algunes de les idees anteriorment es consideraven necessàries i, en certa manera, s'estaven executant en diferents llocs. A més, les normatives i lleis emanades de la Unió Europea en els últims anys van per la mateixa via i afecten les decisions de les administracions.
Així, encara que és difícil passar del matí a la nit, alguns han fet grans passos en aquesta direcció. Per exemple, cal destacar el programa de gestió de residus urbans de la Comarca de Pamplona. Aquest programa es va posar en marxa en 1986 i continua sent un exemple. Va ser el primer a aplicar de manera integral els principis de reutilització i reciclatge en l'Estat espanyol i al País Basc. La participació de la societat va ser espectacular.
El programa ha avançat i ha rebut nombrosos premis i distincions, alguns internacionals. A més, s'ha aplicat en altres municipis, adaptant-se al lloc, tant a Navarra com fora (Madrid, Barcelona, Còrdova...), ja que s'ha demostrat que és teòricament coherent i al mateix temps pràctic.
En el cas de Navarra, cal destacar la idea de realitzar una ecociudad en Sarriguren. Sarriguren es troba en una zona rural pròxima a Pamplona i compte en l'actualitat amb 10 habitants. En aquest lloc volen crear una ciutat exemplar amb 4.200 habitatges de preu limitat i el pla s'emmarca dins del programa Hàbitat II de les ciutats sostenibles de les Nacions Unides.
Aquests són dos exemples de Navarra. Un d'ells està en marxa des de fa temps, l'altre està encara en fase de projecte, però tots dos són exemples i així ho han reconegut, entre altres, en el programa Hàbitat II de les Nacions Unides. El programa inclou altres ciutats d'Euskal Herria com el cinturó verd de Vitòria-Gasteiz, la regeneració de Barakaldo...
A més d'aquests esments, el territori ha rebut premis més generals, com el Consell d'Urbanistes Europeus, que ha premiat el Pla d'Ordenació del Territori de la CAPV, i el Pla Parcial del Baix Deba, que ha rebut un esment especial. Els premis es van lliurar en el Congrés Euskal Hiria 2006, que va rebre de mans del President del Consell Europeu d'Urbanistes, Jan Vogelij, la Consellera de Medi Ambient del País Basc, Esther Larrañaga.
Model policèntric i mitjans de transport
Simin Davoudi, expert ponent en el congrés Euskal Hiria, també va felicitar el pla basc. Davoudi és investigador de la Universitat de Newcastle i assessor d'urbanisme en el govern britànic i a la Unió Europea. I, precisament, la seva intervenció es va centrar en una regió policèntrica urbana. Va explicar com era aquest model, va especificar les seves característiques i va donar alguns exemples.
En dues paraules, a les regions urbanes policèntriques hi ha tres o més ciutats principals, no hi ha relacions jeràrquiques entre elles, es troben relativament pròximes i funcionalment complementàries. L'exemple clàssic és el Randstad holandès.
Pel que sembla, la CAPV també té aquesta característica o, almenys, la cerca el Govern Basc a través de les Directrius d'Ordenació del Territori. No obstant això, en el congrés no tot van ser premis i conferències positives, va haver-hi crítiques. El major debat va ser la creació de trens d'alta velocitat i noves vies.
En la taula rodona del congrés es van reunir experts que han realitzat el diagnòstic de les Directrius d'Ordenació del Territori de la CAPV: Xabier Unzurrunzaga, Jose Allèn, Eugenio Ruiz Urrestarazu, Arantxa Rodríguez i Santiago Peñalba. Encara que els cinc aposten pel transport col·lectiu i, sobretot, pel ferrocarril, van coincidir que no va haver-hi debat públic sobre el tren d'alta velocitat i el ferrocarril. I això no els sembla adequat.
És més, Allèn, Rodríguez i Peñalba creuen que aquest tren enfortirà Bilbao, Donostia-Sant Sebastià i Vitòria-Gasteiz i exclourà a ciutats i pobles intermedis. Per tant, ho consideren contrari al model policèntric. Però no són els únics que no veuen amb bons ulls aquest projecte, sinó que també s'han creat grups en la societat.
No obstant això, els líders del Govern Basc donen suport a la I basca i esperen que els beneficis - socials, econòmics i ambientals- siguin molt majors que els danys. Comencen les obres de construcció, veurem a on ens porta aquest tren.
