Non deterse no tema do cambio climático ou avanzar cara ao novo protocolo Kyoto v.2?

2013/02/01 Markandya, Anil - Basque Centre for Climate Change zentroko zuzendari zientifikoa | Pascual García de Azilu, Unai - Klima eta Natur Ingurunea / Basque Centre for Climate Change Iturria: Elhuyar aldizkaria

• Klima

400

Os datos indícannos que en 2011 as subvencións dos gobernos do mundo paira combustibles fósiles foron seis veces máis que as axudas ás enerxías renovables. É máis, prevese construír outras 1.500 plantas de carbón por todo o mundo. Non parece, por tanto, que o discurso oral dos líderes políticos sobre a mitigación do cambio climático coincida co modelo enerxético que se utiliza no mundo e aquí, que segue baseado nos combustibles fósiles. Así, non é de estrañar que no período 2011-2012 superouse a marca de emisións de gases de efecto invernadoiro, a pesar de que moitos países industrializados atópanse inmersos nun profundo retroceso económico. XXI. A pesar de que até finais do século XX estableceuse o obxectivo de manter a temperatura media por baixo dos 2 ºC, o obxectivo non se está cumprindo e é realmente preocupante. De feito, algúns informes importantes recentemente publicados, como os realizados por Nacións Unidas e o Banco Mundial, apuntan que se non se reduce a emisión de gases de efecto invernadoiro actual, a temperatura media mundial pode elevarse até os 6º C. E, como advirten os científicos, sería un desastre paira a humanidade e o ecosistema.

O ano pasado, o tifón Bopha golpeou duramente a Filipinas e o furacán Sandy axitou o Caribe e os Estados Unidos; dúas mostras do que vén en diante, porque se o quecemento global continúa pola senda actual, o mundo enfróntase cada vez máis a este tipo de fenómenos extremos. Aínda que é difícil relacionar estes dous fenómenos co quecemento causado directamente polo home, os científicos en xeral están de acordo en que estes fenómenos extremos vanse a producir cada vez máis a miúdo e serán máis intensos si o mundo mantén un modelo de vertedura intensiva de carbono.

Os científicos coinciden en que si temos que limitar o quecemento global a 2ºC, as emisións mundiais de gases deben alcanzarse antes do ano 2020, paira posteriormente reducir os niveis actuais de emisión nun 25% paira 2030 e polo menos nun 50% paira 2050.

Até onde e en que dirección están os líderes políticos tratando de dar solución a esta rebelde cuestión? Do 26 de novembro ao 8 de decembro de 2012, 195 países déronse cita en Doha, Qatar, na 18ª Conferencia do Cume Mundial das Nacións Unidas sobre o Cambio Climático, que se celebra cada ano en Estados Unidos. Con todo, como a maioría esperaba, non se deu un paso máis en Doha. En calquera caso, é importante comprender que están a cocer os principais cociñeiros na mesa de negociación.

La Cumbre de Doha puxo sobre a mesa un porto imprescindible: A necesidade de salvar o Protocolo de Kioto, o único acordo internacional xuridicamente vinculante. O acordo de Kioto entrou en vigor no ano 2005 e abarcou a 191 países, con data de vencimiento 31 de decembro de 2012. Deste xeito, varios xefes de cociña reunidos en Doha uníronse coa mesma intención de traballar no camiño da diplomacia paira conseguir que se asinase o acordo post-Kioto, que denominamos Kioto v.2. O novo acordo contrasta co compromiso de redución das emisións de gases de efecto invernadoiro asumido por 37 países industrializados e 15 membros da UE no marco do Protocolo de Kioto orixinario (aínda que cun mínimo compromiso de redución das emisións de gases de efecto invernadoiro de 1990, que só esixía una redución media do 5,2% no período 2008-2012), e coa redución das emisións de gases de efecto invernadoiro tanto en países desenvolvidos como en países en vías de desenvolvemento, como Brasil, Brasil, polo que eran novos países industrializados, e por tanto en India. Esta é a principal diferenza entre ambos os protocolos.

Polo momento, só algúns países deron o visto e prace a este acordo de Doha, que é o caso de todos os membros da Unión Europea, Australia, Noruega, Suíza, Islandia, Croacia, Bielorrusia, Kazajstán e Ucraína, que xuntos só representan o 15% das emisións globais. O compromiso adquirido por estes países é concretamente: Reducir as emisións medias de 2013 a 2020 nun 18% respecto das de 1990. Con todo, os principais contaminantes, como Canadá, Rusia, Xapón e Nova Zelandia, non asinaron, a pesar de acordar o protocolo de Kioto orixinal. Estados Unidos e China, os principais emisores de carbono do mundo, non deron por suposto ningunha sorpresa e negáronse a asinar o acordo de Doha. Pois ben, EE.UU centrou as súas negociacións nun tema concreto, argumentando que a obrigación de reducir as emisións de gases non é só dos países máis desenvolvidos, senón dos dous grupos, os países máis desenvolvidos e en vías de desenvolvemento.

O acordo Kioto v.2 debe aprobarse en 2015, probablemente en París, e entrará en vigor en 2020. Con todo, o acordo está en cuestión, xa que no Cume de 2015 existe un grave risco de ruptura de negociacións entre EEUU e os novos países industrializados, como ocorreu no Cume de Copenhague de 2009. O cambio climático é realmente una cuestión xeopolítica incandescente, xa que a nova orde económica mundial --no que China ten una forza nunca antes exercida nesta nova orde - pode converterse dalgunha maneira nunha «guerra fría sobre o clima», o que pode facer que a cuestión climática non siga adiante, que as forzas entre EE.UU. e China estean á marxe da UE.

De volta a Doha, a clave da negociación baseouse claramente no principio de equidad. De acordo con este principio, os países que máis contaminaron no pasado deberían asumir a mesma responsabilidade que a contaminación causada paira axudar aos países máis afectados polo cambio climático. Pola contra, algúns países desenvolvidos, como EE.UU, consideran que este principio é similar ao da existencia de grava miúda nos trapos á hora de abordar a redución das emisións de gases de efecto invernadoiro, esixindo expresamente a outros países, como China, que estes aborden a redución de emisións xuridicamente vinculante.

Temos ante nós un porto moi estreito. A maioría de nós coincidimos na necesidade de que a xustiza prevaleza no tema do clima, pero tamén está claro que paira estabilizar o sistema climático non basta con reducir as emisións de carbono unicamente os países desenvolvidos no mundo, que é una operación aritmética. Aí está, por tanto, o coqueto; o acordo Kioto v.2 ten que abordar plenamente esta cuestión, e por iso o consenso será tan fráxil, aínda que finalmente lógrese. Desde o punto de vista pragmático, existen outros riscos, xa que algúns países poden utilizar o principio de equidad como escusa, á carta, paira tentar que en 2015 non se chegue a un acordo en París. Á súa vez, algúns países prefiren, en primeiro lugar, promover o debate sobre o principio de equidad e pospor a súa aplicación, mentres que outros queren discutir desde o principio a aplicación práctica dos principios.

En relación á cuestión da equidad, Doha achegou una interesante innovación, xa que se acordou abordar a cuestión dos «danos e prexuízos» paira axudar aos países vulnerables en desenvolvemento a afrontar o futuro tendo en conta que os danos e prexuízos sufridos polo cambio climático son irreparables. O termo «danos e prexuízos» ten connotacións legais en moitos países e o tempo diranos o que vai ocorrer, pero pode ter consecuencias en materia de indemnizacións por perdas derivadas de fenómenos climatolóxicos extremos. O problema é que, mentres os expertos xuristas mergúllanse en profundas discusións sobre os pormenores do termo, o noso vello modelo enerxético baseado en combustibles fósiles segue vivo. Con todo, a sociedade civil non pode esperar a que suceda neses cumes anuais. A pesar da culminación do Protocolo Kyoto v.2, é responsabilidade de todos nós traballar de man en man paira dar solución á peor crise ambiental global á que se enfronta o mundo.